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 部令 第4號

 

環(huán)境影響評價公眾參與辦法

 

《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》已于2018年4月16日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

 

生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰

 

2018年7月16日

 

環(huán)境影響評價公眾參與辦法

 

第一條 為規(guī)范環(huán)境影響評價公眾參與，保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

 

第二條 本辦法適用于可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價公眾參與，和依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價公眾參與。

 

國家規(guī)定需要保密的情形除外。

 

第三條 國家鼓勵公眾參與環(huán)境影響評價。

 

環(huán)境影響評價公眾參與遵循依法、有序、公開、便利的原則。

 

第四條 專項規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。

 

第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法聽取環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織的意見，鼓勵建設(shè)單位聽取環(huán)境影響評價范圍之外的公民、法人和其他組織的意見。

 

第六條 專項規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織環(huán)境影響報告書編制過程的公眾參與，對公眾參與的真實性和結(jié)果負(fù)責(zé)。

 

專項規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和建設(shè)單位可以委托環(huán)境影響報告書編制單位或者其他單位承擔(dān)環(huán)境影響評價公眾參與的具體工作。

 

第七條 專項規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與，本辦法未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第八條 建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依法公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，依法不得公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

生態(tài)環(huán)境主管部門公開建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與相關(guān)信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。

 

第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定環(huán)境影響報告書編制單位后7個工作日內(nèi)，通過其網(wǎng)站、建設(shè)項目所在地公共媒體網(wǎng)站或者建設(shè)項目所在地相關(guān)政府網(wǎng)站（以下統(tǒng)稱網(wǎng)絡(luò)平臺），公開下列信息：

 

（一）建設(shè)項目名稱、選址選線、建設(shè)內(nèi)容等基本情況，改建、擴(kuò)建、遷建項目應(yīng)當(dāng)說明現(xiàn)有工程及其環(huán)境保護(hù)情況；

 

（二）建設(shè)單位名稱和聯(lián)系方式；

 

（三）環(huán)境影響報告書編制單位的名稱；

 

（四）公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接；

 

（五）提交公眾意見表的方式和途徑。

 

在環(huán)境影響報告書征求意見稿編制過程中，公眾均可向建設(shè)單位提出與環(huán)境影響評價相關(guān)的意見。

 

公眾意見表的內(nèi)容和格式，由生態(tài)環(huán)境部制定。

 

第十條 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書征求意見稿形成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公開下列信息，征求與該建設(shè)項目環(huán)境影響有關(guān)的意見：

 

（一）環(huán)境影響報告書征求意見稿全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接及查閱紙質(zhì)報告書的方式和途徑；

 

（二）征求意見的公眾范圍；

 

（三）公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接；

 

（四）公眾提出意見的方式和途徑；

 

（五）公眾提出意見的起止時間。

 

建設(shè)單位征求公眾意見的期限不得少于10個工作日。

 

第十一條 依照本辦法第十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過下列三種方式同步公開：

 

（一）通過網(wǎng)絡(luò)平臺公開，且持續(xù)公開期限不得少于10個工作日；

 

（二）通過建設(shè)項目所在地公眾易于接觸的報紙公開，且在征求意見的10個工作日內(nèi)公開信息不得少于2次；

 

（三）通過在建設(shè)項目所在地公眾易于知悉的場所張貼公告的方式公開，且持續(xù)公開期限不得少于10個工作日。

 

鼓勵建設(shè)單位通過廣播、電視、微信、微博及其他新媒體等多種形式發(fā)布本辦法第十條規(guī)定的信息。

 

第十二條 建設(shè)單位可以通過發(fā)放科普資料、張貼科普海報、舉辦科普講座或者通過學(xué)校、社區(qū)、大眾傳播媒介等途徑，向公眾宣傳與建設(shè)項目環(huán)境影響有關(guān)的科學(xué)知識，加強(qiáng)與公眾互動。

 

第十三條 公眾可以通過信函、傳真、電子郵件或者建設(shè)單位提供的其他方式，在規(guī)定時間內(nèi)將填寫的公眾意見表等提交建設(shè)單位，反映與建設(shè)項目環(huán)境影響有關(guān)的意見和建議。

 

公眾提交意見時，應(yīng)當(dāng)提供有效的聯(lián)系方式。鼓勵公眾采用實名方式提交意見并提供常住地址。

 

對公眾提交的相關(guān)個人信息，建設(shè)單位不得用于環(huán)境影響評價公眾參與之外的用途，未經(jīng)個人信息相關(guān)權(quán)利人允許不得公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

 

第十四條 對環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見多的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列方式組織開展深度公眾參與：

 

（一）公眾質(zhì)疑性意見主要集中在環(huán)境影響預(yù)測結(jié)論、環(huán)境保護(hù)措施或者環(huán)境風(fēng)險防范措施等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開公眾座談會或者聽證會。座談會或者聽證會應(yīng)當(dāng)邀請在環(huán)境方面可能受建設(shè)項目影響的公眾代表參加。

 

（二）公眾質(zhì)疑性意見主要集中在環(huán)境影響評價相關(guān)專業(yè)技術(shù)方法、導(dǎo)則、理論等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會。專家論證會應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓樱⒀堅诃h(huán)境方面可能受建設(shè)項目影響的公眾代表列席。

 

建設(shè)單位可以根據(jù)實際需要，向建設(shè)項目所在地縣級以上地方人民政府報告，并請求縣級以上地方人民政府加強(qiáng)對公眾參與的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在同級人民政府指導(dǎo)下配合做好相關(guān)工作。

 

第十五條 建設(shè)單位決定組織召開公眾座談會、專家論證會的，應(yīng)當(dāng)在會議召開的10個工作日前，將會議的時間、地點、主題和可以報名的公眾范圍、報名辦法，通過網(wǎng)絡(luò)平臺和在建設(shè)項目所在地公眾易于知悉的場所張貼公告等方式向社會公告。

 

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、受教育水平、受建設(shè)項目環(huán)境影響程度等因素，從報名的公眾中選擇參加會議或者列席會議的公眾代表，并在會議召開的5個工作日前通知擬邀請的相關(guān)專家，并書面通知被選定的代表。

 

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在公眾座談會、專家論證會結(jié)束后5個工作日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場記錄，整理座談會紀(jì)要或者專家論證結(jié)論，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公開座談會紀(jì)要或者專家論證結(jié)論。座談會紀(jì)要和專家論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)如實記載各種意見。

 

第十七條 建設(shè)單位組織召開聽證會的，可以參考環(huán)境保護(hù)行政許可聽證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對收到的公眾意見進(jìn)行整理，組織環(huán)境影響報告書編制單位或者其他有能力的單位進(jìn)行專業(yè)分析后提出采納或者不采納的建議。

 

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮建設(shè)項目情況、環(huán)境影響報告書編制單位或者其他有能力的單位的建議、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等因素，采納與建設(shè)項目環(huán)境影響有關(guān)的合理意見，并組織環(huán)境影響報告書編制單位根據(jù)采納的意見修改完善環(huán)境影響報告書。

 

對未采納的意見，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)說明理由。未采納的意見由提供有效聯(lián)系方式的公眾提出的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過該聯(lián)系方式，向其說明未采納的理由。

 

第十九條 建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報批環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當(dāng)組織編寫建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與說明。公眾參與說明應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

 

（一）公眾參與的過程、范圍和內(nèi)容；

 

（二）公眾意見收集整理和歸納分析情況；

 

（三）公眾意見采納情況，或者未采納情況、理由及向公眾反饋的情況等。

 

公眾參與說明的內(nèi)容和格式，由生態(tài)環(huán)境